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“生命之法”绝不能成“稻草人”“纸老虎”

  • 时间:2016-06-13 13:34
  • 来源安全生产网
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近年来,各级开展的安全生产专项行动、暗访检查、督导督查非常密集,为什么企业还有那么多隐患,还有那么多事故发生?表面上看,是企业投入少,安全条件差,从业人员安全意识不强,安全技能低。说到底,还是企业管理者和部门监管方面存在的问题。

具体分析来看,主要是企业没有真正处理好效益和安全的关系,没有真正把人民群众的安危放在第一位,没有把安全放在压倒一切的位置上。一些企业落实安全生产法律法规的自觉性不强,心存侥幸,非法违法、违规违章行为屡禁不止,事故隐患大量存在。

另一方面,监管部门的执法没有坚持严字当头,监管责任没有落实到位,压力没有层层传递。安全监管执法失之于软、失之于宽,只会导致与人民群众切身利益紧密相关的“生命之法”成了只能吓唬人的“稻草人”和“纸老虎”!

安全生产“说一千,道一万,不如办一案”。安全监管执法是安全生产工作最有力的武器,是维护安全生产形势稳定向好最有效的手段。实践证明,哪里对安全生产监管执法重视程度高,哪里的安全生产就相对有把握、有保障、有成效。

以安全生产“百日安保”跨年行动为总抓手,为“监管执法年”搭台浦路。基于益阳市岁末年初安全生产工作特点,2015年12月至2016年3月,益阳市以安全生产“百日安保”整治行动作为2016年开局的“重头戏”,持续时间之长、力度之大,历史空前。

市安委会成立了以市委常委、常务副市长杨跃涛为组长的“百日安保”专项整治行动领导小组,市安委办组织市委督查室、政府督查室对整治行动进行一月一督查、督办、考评。每月督查,市安委办都邀请有关媒体记者跟随采访,查出了一些问题。

根据市政府主要领导的指示,市安委办把督查发现的这些问题,直接发给了县委书记、县长和相关单位的“一把手”,督促各级各部门打好了隐患排查治理的“歼灭战”。

只有通过严格执法、规范执法,在全社会形成“支持安全生产守法者、严惩安全生产违法者”的浓厚氛围,才能有效推动企业安全生产主体责任的落实。期间,共开展烟花爆竹、危险化学品和燃气、在建工地、人员密集场所、交通运输等领域五大专项整治行动1600余轮次,出动执法人员4595人次,下达执法文书1673件,立案调查84起,实施经济处罚282.69万元,责令停产停业127家,暂扣或吊销许可证5家,取缔关闭15家,行政拘留9人,移送司法机关1人。

通过“百日安保”整治行动,深入细致地排查治理各类安全隐患和问题,益阳市严厉打击了安全生产领域各种非法违法行为,切实提高了企业的本质安全水平,政府、部门监管责任和企业的安全生产主体责任,都得到了进一步落实。

一季度,益阳市安全生产形势保持了基本稳定,没有出现大起大落,没有发生较大以上生产安全事故,为开展安全生产“监管执法年”打下了基础。

“成绩不说跑不了,问题不说不得了。”就“百日安保”行动来看,执行力层层递减的现象依然存在,一方面反映出企业主体责任不落实、安全隐患整治不到位等问题,另一方面暴露了各级政府和部门工作作风不实、工作措施不力、安全监管责任落实不好等问题。

围绕“监管执法年”和“夯实基础年”两个主题,认真做好安全生产大文章。3月18日,市政府召开了高规格的全市安全生产“监管执法年”动员大会,就“监管执法年”活动和继续开展“夯实基础年”活动进行了部署。益阳市将“监管执法年”活动和益阳市开展的“夯实基础年”主题活动结合起来,“一手抓监管执法,一手抓基础工作”;将“监管执法年”活动与隐患治理专项整治行动结合起来;将“监管执法年”活动与“九打九治”打非治违结合起来。

坚持“高细实”督导。益阳市确定了高危行业企业集中,监管难度大的15个驻点乡镇,把驻点督导作为抓“监管执法年”工作落实的重要举措,打通“最后一公里”的关键步骤。

根据要求,督导组主动俯下身子进行耐心指导,详细了解驻点乡镇的实际情况,“心中要有一本帐”,产生一定影响,产生一定成效,“实实在在为乡镇做一两件事情”。

执法必须从严,市长许显辉要求,“任何人都不准在安全生产监管执法上面打招呼,开绿灯。这是关系到人民群众生命财产安全的大事,出了问题谁都担待不起。”

基础须夯实。安全监管任务基本上是一线性、前沿性工作,“基础不牢,地动山摇”,因此,安全生产监管工作必须重心下移,关卡前移。

市委、市政府出台了《关于进一步加强乡镇(街道)、工业园区安全生产监管工作的意见》,将着力解决“越是到基层,安全监管担子越重,责任越大,越是到基层监管力量越弱,监管能力越差,有事无人做,有人无事做”的问题。

加强安全生产台账管理,推行安全生产“痕迹化”监管。推进“监管执法年”、“夯实基础年”活动,益阳市把加强安全生产台帐管理作为各级各部门开展安全生产检查和安全生产目标管理考核的重要手段和内容。

为进一步规范安全生产管理,夯实安全生产基础工作,益阳市出台了安全生产台帐管理办法,把安全生产台帐作为“反映全市各级、各部门、生产经营单位安全生产管理情况,衡量安全生产管理和安全生产责任落实是否到位的主要凭据和载体。”

根据要求,各级政府、负有安全生产监管职责的部门、企业须建立安全生产综合管理台帐和专项管理台帐。强化安全生产台帐绩效管理,把安全生产台帐管理作为安全生产目标管理考核的内容,对管理不到位的,酌情相应扣分。

目前,益阳市安全生产台帐分为综合管理台帐、专项管理台帐及安全生产阶段性重要工作台账等,实行纸质台帐与电子台帐双轨制,并将逐步建立和完善电子台帐,建成全市统一的安全生产电子台帐信息库,实现全市安全生产信息互联互通。

各级政府和安委会加强了对安全生产台帐的管理,定期开展专项督查,督促各单位切实落实台帐管理责任。负有安全生产监管职责的部门加强了日常监督,在安全生产执法检查中,认真检查了台帐建立和管理情况,促进了安全生产管理水平的提高。

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