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山东:5个方面明确生产经营单位安全主体责任

  • 时间:2016-06-14 10:52
  • 来源安全生产网
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6月12日,记者从山东省政府召开的新闻发布会上获悉,近日山东省公布实施了新《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》,此次新《规定》对原《规定》部分内容进行了17处的修改,明确提出了5个方面的要求。

会上,山东省法制办副主任李春田解读了《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定(修正案)》,据他介绍,《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定(修正案)》已经在2016年5月27日省政府第79次常务会议通过,6月7日由省长郭树清签发,以省政府令第303号公布。《规定》的出台,是山东省贯彻新《安全生产法》和近几年来省委、省政府安全生产重要决策部署的一项重要制度措施,对落实生产经营单位安全生产主体责任,预防和减少生产安全事故,保障人民群众生命健康和财产安全,促进经济社会持续健康发展有着重要意义。

新《规定》突出强调了生产经营单位安全生产的组织保障责任。以修订的《安全生产法》规定的七项职责为基础,明确了生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行的十项职责;规定了高危行业生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人和安全生产管理人员的任免应当告知负有安全生产监督管理职责的主管部门;完善了安全总监制度,要求安全总监应当具备安全生产管理经验,熟悉安全生产业务,掌握安全生产相关法律法规知识。

新《规定》完善了事故隐患排查治理制度。为了落实《安全生产法》重大事故隐患治理督办制度,细化重大事故隐患治理的过程管理,加大生产经营单位对生产安全事故隐患排查治理责任,《规定(修正案)》第12条在原《规定》的基础上,增加规定生产经营单位对于重大事故隐患,应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告治理方案,由负有安全生产监督管理职责的部门进行督办,督促其消除重大事故隐患。同时对生产经营单位未按规定报告重大事故隐患治理方案、未建立事故隐患排查治理制度等违法行为规定了相应的法律责任。

新《规定》建立了安全生产风险管控机制。为落实党中央、国务院关于建立风险管控机制的重大决策部署,创新安全管理模式,《规定(修正案)》增加了安全生产风险管控机制的有关内容,首先,规定了生产经营单位主要负责人组织建立安全生产风险管控机制的职责;其次,规定了生产经营单位的安全生产管理机构和人员组织落实安全生产风险管控措施的职责;再次,规定了生产经营单位建立安全生产风险管控机制、定期进行风险排查的具体要求;最后,对生产经营单位未按规定建立安全生产风险管控机制并采取风险管控措施的违法行为,规定了相应的法律责任。

新《规定》完善了发包、出租的安全管理责任。为了加强生产经营单位发包、出租的安全管理,解决以租代管、以包代管的实际问题,山东省依据新修订的《安全生产法》,规定了发包、出租单位对整体项目、场所的安全管理责任,无论承包或者承租单位是一个或多个,发包、出租单位都要对承包承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查并及时督促整改。

比如生产经营单位将生产经营项目、场所、设备及交通运输工具发包或者出租的,应当对承包单位、承租单位的安全条件或者相应的资质进行审查,并签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。对不具备安全生产条件或者相应资质的,不得发包、出租。生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题应当及时督促整改。发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位、个人,或者未与承包单位、承租单位签订安全生产管理协议、约定安全生产管理事项而发生生产区安全事故的,生产经营单位应当承担主要责任,承包、承租单位承担连带赔偿责任。

新《规定》明确了生产经营单位主要负责人的范围。鉴于实践中企业主要负责人形式多样,《规定(修正案)》结合本省实际,并借鉴《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的有关内容,明确了生产经营单位的主要负责人包括董事长、总经理、个人经营的投资人以及对生产经营单位进行实际控制的其他人员。

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